摆脱“内卷式”竞争，刘汉元代表建议将光伏制造环节纳入能源行业管理

在全国“双碳”目标深入推进的关键时期，光伏产业作为构建新型能源体系的核心支撑，其高质量发展备受关注。今年全国两会期间，全国人大代表、全国工商联副主席、通威集团董事局主席刘汉元针对光伏产业当前面临的挑战提出建议，呼吁将光伏制造环节纳入能源行业管理，建立制造与应用协同发展的长效机制。

产业承压：全行业两年亏损超千亿

经过多年发展，我国光伏产业已形成全球领先优势和端到端自主可控能力。然而，产业长期面临制造端与应用端协同不足、产能布局与电网承载力不匹配、产能过剩与短缺周期性频繁切换等问题，严重影响了行业的高质量发展。

叠加近年来地缘政治动荡和贸易保护主义抬头，光伏行业的“内卷式”竞争进一步加剧。据刘汉元代表介绍，目前光伏制造产能规模已超过需求的两倍，低价无序竞争导致全行业连续两年大幅亏损，累计亏损额超过1000亿元。资本市场上，光伏全行业总市值较历史峰值缩水近4万亿元。刘汉元代表警示，如果这一趋势继续蔓延，可能引发一系列连锁反应，对国家金融安全造成威胁。

与此同时，国际市场格局也在发生变化。受地缘政治因素及美国吸引制造业回流刺激，中国境外光伏组件产能已大幅提升至100GW以上。随着美国、印度光伏制造业的崛起，我国光伏出口面临挤压。数据显示，2025年中国光伏组件出口量同比增速回落至2.1%，预计未来几年将保持零增长或略有增长。

直面挑战：政策不确定性影响装机增速

2025年1月，国家发改委发布《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》(发改价格〔2025〕136号)，旨在推动新能源上网电量全面进入电力市场，通过市场交易形成价格。

然而，作为全国性文件，具体实施细则交由各省(市、区)自行制定，导致许多地方政策不明确。面对政策的不确定性，以及新能源入市后电价剧烈波动带来的运营风险，许多企业不得不放缓或暂停新项目开发建设。刘汉元代表指出，这导致2025年国内光伏装机增长失速，2026年可能出现近年来首次负增长。

“国内、国际市场两头承压，对于整个行业而言无异于雪上加霜。”刘汉元代表表示，如果今年需求持续放缓，全行业将继续亏损，“内卷式”竞争恐进一步加剧。锂电池、新能源汽车产业也面临同样问题，“新三样”可能成为“内卷”的重灾区，进而削弱中国新能源产业在全球的竞争优势，延缓中国乃至全球的能源转型速度。

政策建议：建立“制造—应用—消纳”协同机制

刘汉元代表认为，在国家全力推进“双碳”目标的关键时期，光伏产业不应再继续按一般制造业进行管理。将光伏制造环节纳入能源行业管理，对产业而言可实现制造与应用协同、安全与转型并重、政策与监管统一;对国家而言，是基于能源结构变化和能源安全考量，对我国能源管理系统的一次升级。

基于这一思路，刘汉元代表提出三点具体建议：

一是建议将光伏制造环节纳入能源领域统筹规划管理。由国家发改委、工信部牵头统筹光伏制造行业的管理，国家能源局、国家市场监督管理总局、生态环境部等部委协同配合。将光伏制造产能与能源发展、电网建设进行统筹规划，建立“制造—应用—消纳”的协同联动机制。

二是建议参照传统能源行业管理的成熟经验，依据《中华人民共和国能源法》对光伏制造环节建立市场调控机制。将光伏制造产能的运行与全国光伏装机规划及出口需求联动，构建“以需定产”的动态平衡机制。完善光伏制造端价格调控制度，建立价格预警机制，必要时采取价格干预措施和价格紧急措施，构建防范和应对市场价格异常波动的风险机制。

三是建议建立全国统一监测平台，完善应急保障及过剩监测体系。建立光伏制造运行监测系统，监控产能、产量、价格、能耗、质量等数据，以及流通、分配和消费等环节的运行动态，将光伏制造最上游的原料环节——多晶硅纳入国家能源安全储备体系，建立极端情况下原料供应及收储的应急响应机制，提升产业链韧性。

“整治过度竞争、破除行业内卷，既是破解光伏产业发展瓶颈的关键举措，也是支撑产业健康可持续发展的核心抓手。”坚持有效市场和有为政府相结合的原则，推动“反内卷”工作有效开展，为中国新能源产业走出一条高质量发展之路。